Hyvinvointilautakunta
Pöytäkirja 07.12.2023/Pykälä 111

Kaupunginvaltuusto 12.06.2023 § 63 

Valtuutettu Hannu Peurasaari esitti seuraavan aloitteen:

Valtuustoaloite liikunta- ja liikkumisvaikutusten ennakkoarvioinnin ottamisesta vakiintuneella tavalla osaksi päätösten vaikutusten ennakkoarviointia (EVA).

Kunnallisten päätösten vaikutusten ennakkoarviointi on osaksi lakisääteistä ja osaksi vapaaehtoista. Vaikutusten ennakkoarviointi (EVA) on systemaattinen tapa arvioida ennalta valmisteltavan päätöksen vaikutuksia, se on suunnittelun ja päätöksenteon työväline ja yksi arvioinnin muodoista.

Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi edistää tietoon perustuvaa päätöksentekoa, strategian mukaisia päätöksiä, tuo lisää avoimuutta päätöksiin ja sitoutumista päätökseen ja sen toimeenpanoon. Se vahvistaa monialaista yhteistyötä, se tukee arvoista ja tavoitteista keskustelua ja auttaa tehtyjen päätösten perustelussa. EVA voi vähentää uudelleen valmisteltavien asioiden määrää. Vaikutusten hyvin tehty ennakkoarviointi lisää päätösten painoarvoa.

Osana eri hallinnontasojen suunnittelua ja päätöksentekoa tulee tehdä vaikutusten ennakkoarviointia, jonka tavoitteena on tuottaa tietoa ja lisätä ymmärrystä suunnitteilla olevan toimenpiteen vaikutuksista.

Valtioneuvoston julkaiseman Liikunta- ja liikkumisvaikutusten arvioinnin kehittämistyöryhmän loppuraportin mukaan erilaisissa ennakkoarvioinneissa ei ole arvioitu riittävästi toimenpiteiden vaikutuksia liikuntaan ja liikkumiseen.

Väestön liian vähäinen liikkuminen on yksi merkittävimmistä suomalaisen yhteiskunnan haasteista. Lapsista vain noin kolmannes ja aikuisista 40 % liikkuu terveytensä kannalta riittävästi. Yli 70-vuotiaista vain joka kolmas ja yli 80-vuotiaista joka viides täyttää terveysliikunta-suosituksen.

Valtion liikuntaneuvoston mukaan kaikkien hallinnonalojen ja -tasojen päätöksillä ja toimilla vaikutetaan väestön liikkumiseen ja liikuntaan. Mitä enemmän on kyse terveysliikunnan ja etenkin arkiliikkumisen sekä niiden olosuhteiden edistämisestä, sitä enemmän on merkitystä muiden hallinnonalojen kuin liikuntahallinnon toimenpiteillä. Väestön riittämättömään liikkumiseen puuttuminen edellyttää liikkumisen kysymysten huomioimista kaikkien hallinnonalojen ja -tasojen valmistelussa ja päätöksenteossa. Valtion liikuntaneuvoston mukaan nykyisin eri hallinnonalojen vaikutusten arvioinneissa ei monesti huomioida toimenpiteen tai päätöksen vaikutuksia väestön liikkumiseen ja liikuntaan. Myöskään liikuntatoimen päätösten vaikutuksia ei aina arvioida systemaattisesti.

Viime vuodesta lähtien EVA on vaikuttanut HYTE-kertoimeen eli hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen valtionosuuden lisäosaan. Eli hyvin tehdyllä ennakkoarvioinnilla voidaan vaikuttaa kunnan saaman valtionosuuden lisäosan tasoon.

Ennakkoarvioinnissa voidaan tehdä arvioita päätösten liikunta- ja liikkumisvaikutuksista esimerkiksi seuraavan jaottelun mukaisesti:

1. Suorat vaikutukset ihmisten liikuntaan ja liikkumiseen (esimerkiksi kävelyyn ja pyöräilyyn tai liikuntakasvatukseen) Vaikuttaako toimenpide tai päätös suoraan ihmisten liikuntaan ja liikkumiseen?
2. Vaikutukset fyysiseen arkiympäristöön, kuten rakennettuun ja rakentamattomaan ympäristöön (esimerkiksi asuin-, päiväkoti- ja koulurakennukset, palvelutalot sekä näiden lähiympäristöt, luonto- ja virkistysalueet sekä liikennejärjestelmät) sekä yhdyskuntarakenteeseen (eri toimintojen sijoittuminen sekä niitä yhdistävien liikenneväylien sijoittuminen ja saavutettavuus). Vaikuttaako toimenpide tai päätös siihen, miten arkiympäristö tukee ihmisten liikuntaa ja liikkumista sekä mahdollisuuksia kulkea eri matkoja aktiivisilla kulkutavoilla (esimerkiksi kävellen tai pyöräillen)?
3. Vaikutukset arjen rakenteeseen (esimerkiksi työaika ja sen joustavuus, etätyö sekä koulu- tai opiskelupäivä) ja palveluihin (esimerkiksi varhaiskasvatus- ja koulutuspalvelut sekä sosiaali- ja terveyspalvelut). Vaikuttaako toimenpide tai päätös siihen, miten arjen toiminnoissa voidaan edistää ihmisten liikuntaa ja liikkumista, kuten osana sosiaali- ja terveyspalveluita?
4. Vaikutukset liikuntaa ja liikkumista edistävien toimijoiden (esimerkiksi liikuntaseurat ja -järjestöt, kunnan liikuntapalvelut ja yritykset) toimintaedellytyksiin (esimerkiksi verotus, vapaaehtoistyön edellytykset tai hallinnollinen taakka). Vaikuttaako toimenpide tai päätös liikuntaa ja liikkumista edistävien toimijoiden toimintaedellytyksiin?

Me allekirjoittaneet esitämme valtuustoaloitteena liikunta- ja liikkumisvaikutusten (LIVA) ennakkoarvioinnin ottamista vakiintuneella ja systemaattisella tavalla osaksi päätösten vaikutusten ennakkoarviointia (EVA).

Tietolähteitä:

Liikunta- ja liikkumisvaikutusten arvioinnin kehittämistyöryhmän loppuraportti. Opetus- ja kulttuuriministeriön julkaisuja: 2022:24

Liikunta- ja liikkumisvaikutusten arviointi (LIVA), Valtion liikuntaneuvoston julkaisu 30.5.2022

Kuntalehti 15.2.2023: Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi voi olla mysteeri luottamushenkilölle - Yhteispelissä viranhaltijoiden kanssa kehitettävää

Päätös Aloite lähetettiin kaupunginhallitukselle tarvittavia toimenpiteitä varten.

Kaupunginhallitus 13.11.2023 § 366 

Valmistelu 

Esittelijä Kaupunginjohtaja Matti Ruotsalainen

Päätösehdotus Kaupunginhallitus lähettää aloitteen hyvinvointitoimialalle lausuntoa varten.

Päätös Kaupunginhallitus päätti lähettää aloitteen hyvinvointitoimialalle lausuntoa varten.

Hyvinvointilautakunta 07.12.2023 § 111 

370/00.01.03/2023 

Valmistelu Hyvinvointijohtaja Kaisa Rauvala

Ennakkovaikutusten arviointi (EVA) on prosessi, jossa arvioidaan suunniteltujen päätösten tai hankkeiden mahdollisia vaikutuksia ennen niiden toteutumista. Tämän tyyppinen arviointi pyrkii tunnistamaan ja ymmärtämään päätösten tai hankkeiden vaikutukset ihmisille, ympäristölle, yhteiskunnalle, taloudelle ja muille osa-alueille.

Kaupunginhallitus on  kokouksessaan 20.12.2021 § 448 käsitellyt  viranhaltijavalmistelun taustoitusta, jossa avataan asioiden valmistelua vaikuttavuuden arvioinnin näkökulmasta.

Valmistelussa ei aina välttämättä näy se prosessi, mitä kaikkea siihen väistämättä liittyy. Viranhaltijavalmistelun yhteydessä normaaliin lakisääteiseen valmisteluun kuuluu aina vaikuttavuuden arviointia osana valmisteluprosessia painottuen kulloinkin käsiteltävään näkökulmaan ja sen painopisteisiin. Valmistelussa nämä huomioidaan automaattisesti ilman varsinaista erillistä kirjoitettua analysointi- tai arviointiprosessia. Valmisteluprosessiin vaikuttaa myös luonnollisesti käytettävissä oleva aika sekä aina rajalliset henkilö- ja taloudelliset resurssi. Asianmukaisen julkisen hallinto- ja päätöksentekoprosessin osana on useita näkökulmia, mitä tulee mahdollisuuksien mukaan huomioida riippuen asiasta tai asioista.

Ennakkovaikutusten arviointia tehdään mm. seuraavista:. ympäristövaikutusten arviointi, joka selvittää toiminnan vaikutuksia ympäristöön, yrityksiin kohdistuvien vaikutusten arviointi, väestön terveysvaikutusten arviointi, sosiaalisten vaikutusten arviointi joka selvittää   toiminnan vaikutuksia ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen, lapsivaikutusten arviointi joka selvittää  toiminnan vaikutuksia lapsiin, ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi, kulttuuristen vaikutusten arviointi, työllisyysvaikutusten arviointi, työelämävaikutusten arviointi yhdenvertaisuus ja tasa-arvovaikutusten arviointi, taloudellisten vaikutusten arviointi, yhdyskuntataloudellisten vaikutusten arviointi, maaseutuvaikutusten arviointi, organisaatiovaikutusten arviointi, sukupuolivaikutusten arviointi, kuntastrategian vaikutusten arviointi, liikenteen vaikutusten arviointi, kaavan vaikutusten arviointi, riskien ja riskien hallinnan vaikutusten arviointi. Lisäksi erillisten asiakokonaisuuksien, kuten tietosuojan vaikutusten arviointi. Eri vaikutusten arvioinnin priorisointia on vaikea toteuttaa, koska laajalla joukolla asioita on kiistämättä erilaisia vaikutuksia; eri asioiden/tilanteiden osalta eri vaikutusten merkitys ja painoarvo vaihtelee. Näiltä osin vaikutusten arviointi on aina automaattinen osa valmistelua.

Kaupunginvaltuusto on päättänyt  31.1.2022 § 8, että merkittävissä ja laajavaikutteisissa asioissa päätösehdotusta arvioidaan suhteessa kaupunkistrategiaan.

Edellä kuvatun perusteella vaikutusten ennakkoarviointia tehdään viranhaltijavalmistelussa monesta eri näkökulmasta huomioiden valmistelussa olevan asian painopiste, laajuus ja  merkittävyys eri kohderyhmille.

Valtuustoaloitteessa esitetetyn liikunta- ja liikkumisvaikutusten  ennakkoarviointia tehdään samalla tavalla kuin muitakin arviointeja asioiden valmisteluprosessissa. Merkittävissä ja laajavaikutteisissa asioissa noudatetaan kaupunginvaltuuston päätöstä, jonka mukaan päätösehdotusta arvioidaan suhteessa kaupunkistrategiaan.

Esittelijä Hyvinvointijohtaja Kaisa Rauvala

Päätösehdotus Hyvinvointilautakunta merkitsee tiedoksi valtuutettu Hannu Peurasaaren ja viiden muun valtuutetun aloitteen liikunta- ja liikkumisvaikutusten ennakkoarvioinnin ottamisesta vakiintuneella tavalla osaksi päätösten vaikutusten ennakkoarviointia (EVA). Lisäksi lautakunta toteaa, että aloitteen mukaista arviointia tehdään jo nyt asiakokonaisuuksien viranhaltijavalmistelussa. Aloite lähetetään kaupunginhallitukselle ja valtuustolle käsiteltäväksi.

Päätös Hyvinvointilautakunta merkitsi tiedoksi valtuutettu Hannu Peurasaaren ja viiden muun valtuutetun aloitteen liikunta- ja liikkumisvaikutusten ennakkoarvioinnin ottamisesta vakiintuneella tavalla osaksi päätösten vaikutusten ennakkoarviointia (EVA). Lisäksi lautakunta totesi, että aloitteen mukaista arviointia tehdään jo nyt asiakokonaisuuksien viranhaltijavalmistelussa. Aloite lähetetään kaupunginhallitukselle ja valtuustolle käsiteltäväksi.