Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 19.06.2023/Pykälä 207

Kaupunginhallitus 19.06.2023 § 207 

515/00.01.05/2022 

Valmistelu TE 2024 uudistuksen tavoitteena on palvelurakenne, joka tukee työntekijöiden nopeaa työllistymistä ja lisää työ- ja elinkeinopalvelujen tuottavuutta, saatavuutta, vaikuttavuutta ja monipuolisuutta. Kun työllisyyspalvelut, kunnan koulutuspalvelut sekä elinkeinopalvelut ovat saman järjestäjän vastuulla tukevat palvelut nopeamman työllistymisen tavoitetta ja alueen elinkeinoelämän tarpeita.

Hallituksen esityksessä järjestämisvastuun kriteerinä on 20 000 henkilön

työvoimapohja; kuntien tulee tarvittaessa luoda yhteinen työllisyysalue

muiden kuntien kanssa, jotta kriteeri täyttyisi. Yhteistoiminta-alueiden tulisi

olla työmarkkinoiden ja työssäkäynnin kannalta toimivia alueita. Lisäksi

yhteistoiminta-alueen muodostavien kuntien tulisi olla maantieteellisessä

yhteydessä toisiinsa. TE-palvelujen siirto kuntiin tapahtuu 1.1.2025.

Sopimukset kuntien muodostamasta työllisyysalueesta tulee toimittaa Työ

ja elinkeinoministeriöön lokakuun 2023 loppuun mennessä.

Meri-Lapin kehittämiskeskus ry:n seudullinen työllisyystiimi on valmistellut

syksyllä 2022 Kemin, Tornion, Keminmaan, Simon, Tervolan ja Ylitornion

kuntien tekemien päätösten mukaisesti yhteistoiminta-aluetta

lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Työllisyysalueen perustamiseen

tähtäävän valmisteluhankkeen tueksi haettiin kansallista aluekehitysrahaa

syksyllä 2022. Hankkeen myötä valmisteluun olisi kutsuttu mukaan

työllisyydenhoidon parissa toimivat organisaatiot, joista Meri-Lapin alueella

keskeisin on koulutuskuntayhtymä Lappia ja valmistelu olisi laajentunut

työllisyysalue-ekosysteemiksi. Lapin liitto ei myöntänyt hankkeelle

rahoitusta. Valmistelua päätettiin laajentaa keväällä 2023. Samalla

sovittiin, että koulutuskuntayhtymä Lappia valmistelee asiaa

kuntayhtymämallin pohjalta ja työllisyysalueen valmisteluun kutsutaan

mukaan myös muita Lapin kuntia. Muista kunnista ei kukaan ilmoittautunut

mukaan valmisteluun, mutta Meri-Lapin valmistelutyötä kohtaan osoitettiin

kiinnostusta.

Laki työllisyyspalveluiden siirtymisestä valtiolta kunnille hyväksyttiin

eduskunnassa 1.3.2023. Lain tultua voimaan Meri-Lapin kuntajohtajat

tarkensivat työllisyystiimin toimeksiantoa valmistelemaan

vastuukuntamallia. Omistajakuntiensa toimeksiannosta

koulutuskuntayhtymä Lappia on samanaikaisesti valmistellut

kuntayhtymämallia valmiin kuntayhtymärakenteen pohjalle. Valmistelussa

olleiden organisoitumismallien yhteensovittamiseksi Lappia on ollut

kutsuttuna mukaan seudullisen työllisyystiimin kokouksiin.

Vastuukuntamallin ja kuntayhtymämallin vertailusta on tehty ulkopuolisen

asiantuntijan arvio Mikko Kesä Oy:n toimesta (liitteenä).

Valmistelussa olleita vastuukunta- ja kuntayhtymämalleja on esitelty

6.6.2023 seutufoorumissa valmistelussa mukana olleiden kuntien

valtuutetuille, johon kaikki valtuutetut olivat tervetulleita. (liitteenä

molempien mallien esittelyt) Molemmissa malleissa on arvion mukaan

edellytykset toteuttaa vaikuttavia ja kustannustehokkaita

työllisyydenhoidonpalveluita, mutta myös eroja, jotka tulee ottaa huomioon

yhteistoiminta-aluetta perustettaessa.

Valtakunnallisesti tarkasteltaessa suurin osa yhteistoiminta-alueista

valmistellaan perustuen vastuukuntamalliin.

Tehdyn ulkopuolisen selvityksen perusteella vastuukuntamallin etuna voidaan

todeta olevan läheisyys kuntaan, kunnan ekosysteemin helpompi

hyödynnettävyys ja johtamisen kuntanäkökulman varmistaminen, koska

rahoitusvastuu ja -riskit toiminnan toteutumisesta säilyvät kunnilla kaikissa

järjestämisvaihtoehdoissa. Uusi valtionosuustehtävä kunnille edellyttää

muutoksia vastuukunnan organisaatiorakenteeseen perustettavan uuden

lautakunnan myötä.

Valmiin koulutuskuntayhtymän pohjalle rakentuvan työllisyyskokonaisuuden

vahvuutena nähdään tiivis yhteys koulutuspalveluihin ja lähes valmiit

rakenteet. Toisaalta kuntayhtymämallin arvioidaan jäävän peruskunnasta

etäämmäksi ja kunnan vaikutusmahdollisuuksien olevan vastuukuntamallia

heikommat. Myös rahoitus ja vastuu eriytyvät eri tavalla kuin

vastuukuntamallissa. Kuntayhtymämallissa nousee haasteeksi se, että

kuntayhtymä työllisyyspalveluiden järjestäjänä on tilaamassa itseltään

työllisyyden hoitoon liittyviä koulutuspalveluita. Haasteena on myös se, että

kuntayhtymässä millään kunnalla ei, lakisääteisen yhteistyön ollessa

kyseessä, voi olla määräävää asemaa.

Tehdyn valmistelun ja liitteenä olevien aineistojen pohjalta kuntajohtajat

päättivät kokouksessaan 7.6.2023 esittää Meri-Lapin kunnille, että valmistelua

jatketaan vastuukuntamallin pohjalta.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Matti Ruotsalainen

Päätösehdotus Kaupungin/kunnanhallitus esittää valtuustolle, että

1. Kemin, Keminmaan, Simon, Tervolan, Tornion ja Ylitornion kunnat perustavat Meri-Lapin työllisyyspalvelut yhteistoiminta-alueen. Yhteistoiminta-alueeseen voidaan ottaa mukaan muita kuntia yhteistoiminta-alueen kuntien päätöksillä.

2. Meri-Lapin työllisyyspalvelut-yhteistoiminta-alueen palvelut järjestetään vastuukuntamallin pohjalle.

3. Vastuukuntana toimii toinen Kemi-Tornio seutukunnan kaupungeista. Toisen kaupungin edustaja toimii yhteistoiminta-alueen lautakunnan puheenjohtajana.

4. Kaupungin/kunnanvaltuusto valtuuttaa kaupunginhallituksen päättämään vastuukunnasta elokuun 2023 loppuun mennessä

Päätös Kemin kaupungin työllisyyspäällikkö Ritva Hakala selosti asiaa kokouksessa.

Koulutuskuntayhtymä Lappian vt. kuntayhtymän johtaja Juha Kallo selosti asiaa kokouksessa.

Teija Jestilä ilmoitti esteellisyytensä (yhteisöjäävi) asian käsittelyyn ja poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ajaksi.

Kaupungin/kunnanhallitus päätti esittää valtuustolle, että

1. Kemin, Keminmaan, Simon, Tervolan, Tornion ja Ylitornion kunnat perustavat Meri-Lapin työllisyyspalvelut yhteistoiminta-alueen. Yhteistoiminta-alueeseen voidaan ottaa mukaan muita kuntia yhteistoiminta-alueen kuntien päätöksillä.

2. Meri-Lapin työllisyyspalvelut-yhteistoiminta-alueen palvelut järjestetään vastuukuntamallin pohjalle.

3. Vastuukuntana toimii toinen Kemi-Tornio seutukunnan kaupungeista. Toisen kaupungin edustaja toimii yhteistoiminta-alueen lautakunnan puheenjohtajana.

4. Kaupungin/kunnanvaltuusto valtuuttaa kaupunginhallituksen päättämään vastuukunnasta elokuun 2023 loppuun mennessä.