Hyvinvointilautakunta
Pöytäkirja 09.06.2022/Pykälä 97

Kaupunginhallitus 20.12.2021 § 448 

Valmistelu Aika-ajoin kiinnitetään huomiota viranhaltijavalmisteluun ja siinä huomoitaviin asioihin. Valmistelussa ei aina välttämättä näy se prosessi, mitä kaikkea siihen väistämättä liittyy. Viranhaltijavalmistelun yhteydessä normaaliin lakisääteiseen valmisteluun kuuluu aina vaikuttavuuden arviointia osana valmisteluprosessia painottuen kulloinkin käsiteltävään näkökulmaan ja sen painopisteisiin. Valmistelussa nämä huomioidaan automaattisesti ilman varsinaista erillistä kirjoitettua analysointi- tai arviointiprosessia. Valmisteluprosessiin vaikuttaa myös luonnollisesti käytettävissä oleva aika sekä aina rajalliset henkilö- ja taloudelliset resurssi. Asianmukaisen julkisen hallinto- ja päätöksentekoprosessin osana on useita näkökulmia, mitä tulee mahdollisuuksien mukaan huomioida riippuen asiasta tai asioista. Näitä ovat mm.

 ympäristövaikutusten arviointi

 selvittää toiminnan vaikutuksia ympäristöön

 yrityksiin kohdistuvien vaikutusten arviointi

 väestön terveysvaikutusten arviointi

 sosiaalisten vaikutusten arviointi

 selvittää toiminnan vaikutuksia ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen

 lapsivaikutusten arviointi

 selvittää toiminnan vaikutuksia lapsiin

 ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi

 kulttuuristen vaikutusten arviointi

 työllisyysvaikutusten arviointi

 työelämävaikutusten arviointi

 yhdenvertaisuus ja tasa-arvovaikutusten arviointi

 taloudellisten vaikutusten arviointi

 yhdyskuntataloudellisten vaikutusten arviointi

 maaseutuvaikutusten arviointi

 organisaatiovaikutusten arviointi

 sukupuolivaikutusten arviointi

 kuntastrategian vaikutusten arviointi

 liikenteen vaikutusten arviointi

 kaavan vaikutusten arviointi

 riskien ja riskien hallinnan vaikutusten arviointi

 lisäksi erillisten asiakokonaisuuksien, kuten tietosuojan vaikutusten arviointi.

 Eri vaikutusten arvioinnin priorisointia on vaikea toteuttaa, koska laajalla joukolla asioita on kiistämättä erilaisia vaikutuksia; eri asioiden/tilanteiden osalta eri vaikutusten merkitys ja painoarvo vaihtelee. Näiltä osin vaikutusten arviointi on aina automaattinen osa valmistelua.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Matti Ruotsalainen

Päätösehdotus Kaupunginhallitus merkitsee viranhaltijavalmistelun taustoituksen tietoon saatetuksi

Päätös Kaupunginhallitus päätti merkitä viranhaltijavalmistelun taustoituksen tietoon saatetuksi ja saattaa sen edelleen valtuuston tietoon. Lisäksi kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että merkittävissä ja laajavaikutteisissa asioissa päätösehdotusta arvioidaan suhteessa kaupunginstrategiaan.

Hyvinvointilautakunta 09.06.2022 § 97 

839/00.01.03/2021 

Valmistelu Hyvinvointijohtaja Kaisa Rauvala 0407418946

Koulutuslautakunta on käsitellyt lapsivaikutusten arviointia 28.2.2017 § 19. Lapsiin kohdistuvien vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan lasten ja lapsiperheiden hyvinvointiin vaikuttavia tekijöitä kokonaisuutena ja sitä miten lapsi otetaan huomioon erilaisissa yhteiskunnallisissa toimenpiteissä ja päätöksissä. Lapsivaikutusten arvioinnin peruskysymyksiä ovat päätösten ja toimenpiteiden ennakoidut hyödyt ja / tai haitat lasten ja lapsiperheiden hyvinvoinnille.

Vaikutusten arvioinnissa voidaan hyödyntää kunnassa aikaisemmin toteutetut kuntalais- ja asiakaskyselyt, kouluterveyskyselyt, erilaiset barometrit, indikaattorit ja muut jo tehdyt selvitykset.

Lasten, nuorten ja perheiden näkökulman tavoittamiseen on erilaisia väyliä. Lasten kuuleminen heidän lähiympäristössään vahvistaa lapsen osallisuutta ja kuulluksi tulemista. Koululuokittain tai oppilaskuntien kautta voidaan toteuttaa kysely joko sähköisesti tai perinteisellä lomakekyselyllä. Nuorille voidaan suunnata kysely palveluista ja niiden muutoksista sekä kehittämistarpeista ja omista vaikuttamismahdollisuuksista. Lapsia ja nuoria voidaan osallistaa ympäristön arviointiin ja kehittämiseen mm. päiväkodeissa, kouluissa ja lähiliikuntapaikoissa. Nuorisovaltuustojen lausuntopyynnöt heitä koskevien asioiden valmisteluvaiheessa on keino osallistaa ja antaa nuorille vaikuttamismahdollisuus asioihin ennen varsinaista päätöksentekoa. Asiakas-/kuntalaiskyselyt ja -palautteet sekä moniammatillisten työryhmien (mm. oppilashuolto, lastensuojelu) kuulemiset tuottavat tietoa vaikutusten arviointiin eri osallisten näkökulmasta.

Viranhaltijavalmistelun yhteydessä normaaliin lakisääteiseen valmisteluun kuuluu aina vaikuttavuuden arviointia osana valmisteluprosessia painottuen kulloinkin käsiteltävään näkökulmaan ja sen painopisteisiin. Valmistelussa nämä huomioidaan automaattisesti ilman varsinaista erillistä kirjoitettua analysointi- tai arviointiprosessia.

 Kemin kaupunkistrategiassa ja strategian toimenpideohjelmassa on linjattu kaupungin tapa toimia. Strategisille päämäärille;  sujuva arki, hyvinvoivat kuntalaiset ja elinvoimainen kaupunki on asetettu tavoitteet, toimenpiteet, vastuu ja aikataulu sekä mittarit ja arviointi. Hyvinvointilautakunnan toimenpiteissä kuntalaisten vaikutusmahdollisuusksia ovat asiakastyytyväisyyskyselyt, seurafoorumi, nuorisovaltuusto, vanhusneuvosto kulttuurikumppanuudet, yhteistyö kolmannen sektorin kanssa, kumppanuussopimukset, kuntalaisten kuuleminen tapahtumisen järjestämiseksi, selkokielinen tiedottaminen, chat-palvelujen kokeileminen, omatoimikirjasto. Taustatietoa asioiden viranhaltijavalmisteluun saadaan strategian toimenpideohjelman arvioinnin ja mittariston kautta kuten kouluterveyskyselyistä, erilaisista selvityksistä, hyvinvointiprofiilista, move-mittaustuloksista, Tea-viisarista ja muista valtakunnallisista ja paikallisista tutkimuksista.

.

 Edellisessä kouluverkkoselvityksessä tehtiin vaikuttavuuden arviointia eri vaihtoehtojen välillä.Pajarinrannan päiväkodin  hankeselsityksessä kuvattiin lapsivaikutusten arviointa ennen uuden yksikön rakentamista. Yhtälailla harrastamisen Suomen mallissa kysytään oppilailta etukäteen mitä he haluavat harrastaa. Näiden vastausten pohjalta rakennetaan harrastustarjotin sen mukaan, mitä oppilaat ovat eniten toivoneet. Uuden liikuntahallin hankesuunnitelmavaiheessa järjestöjä, yhteisöjä ja seuroja kuultiin, jotta saadaan toimijoiden näkemys asiasta  ennen päätöksentekoa. Yhdistyksillä ja järjestöillä oli alkuvuodesta  mahdollisuus vaikuttaa valmisteilla olleeseen  järjestöavustusten toimintamallin uudistamiseen.

 Osallistavan budjetoinnin osoittaman määrärahan käytöstä nuoret ovat saaneet itse päättää, jolloin satsataan siihen, mikä nuorten näkökulmasta on vaikuttavinta ja millä satsauksilla saadaan muorten toimintaedellytyksa vahvemmaksi.

 Kunnille on suunniteltu otettavan käyttöön 2023 vuoden alusta lukien  hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen valtionosuuden lisäosa, eli HYTE-kerroin. HYTE-kerroin on kannustin, joka tarkoittaa sitä, että kuntien rahoituksen valtionosuuden suuruus määräytyy osaksi niiden tekemän hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyön mukaan.  Kunta voi vaikuttaa tietopohjaan omalla toiminnallaan ja sillä mitataan sekä nykytilaa, että muutosta. Tulosindikaattoreista lasketaan kahden viimeisimmän vuoden erotus kuvaamaan tapahtunutta muutosta väestön hyvinvoinnissa ja terveydessä. 

 Vaikutusten arviointi ei ole siis irrallinen toimintatapa, vaan se on systemaattista toimintojen suunnittelua, toimeenpanoa ja arviointia sekä johtopäätöksiä. Arviointitulosten pohjalta suunnitelmat tarkentuvat ja toimintoja muokataan tavoitteiden suuntaan.

Esittelijä Hyvinvointijohtaja Kaisa Rauvala

Päätösehdotus Hyvinvointilautakunta merkitsee tiedoksi katsauksen viranhaltijavalmistelun taustoituksesta.

Päätös Hyvinvointilautakunta merkitsi tiedoksi katsauksen viranhaltijavalmistelun taustoituksesta.