Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 02.05.2022/Pykälä 40

Kaupunginhallitus 28.03.2022 § 90 

Valmistelu Kemin kaupunginvaltuusto päätöksellään edellytti, että johtavien viranhaltijoiden ja toimielinten tulee valmistella valtuustolle maaliskuun 2022 loppuun mennessä muutettu talousarvioesitys, jossa käytettävissä olevin keinoin on esitetty ne toimenpiteet kokonaisuutena, jolla kaupungin käyttötalous on saatu tasapainoon ja kertynyt alijäämä on katettu ja saatu ylijäämäiseksi suunnitelmavuosien aikana. Esitettyjen keinojen tulee olla sekä taloudellisesti että sosiaalisesti kestäviä. Tämä muutosesitys määrittelee ensisijaisesti suunnitelmavuosien talousarviovalmistelun, mutta valtaosa esityksen valmistelusta toteutetaan vuoden 22 aikana, jotta edellytykset vuoden 23 TAE esitykselle ja talouden tasapainotukselle voidaan toteuttaa. 

 Kaupungin talouden ja sen hallinnan osalta erityisenä haasteena on merkittävässä epätasapainossa oleva käyttötalous ja kertynyt alijäämä, jonka voimakas syveneminen on pysäytettävä ja saatava katettua. Tilanteen haltuunottoa vaikeuttaa teollisuuden rakennemuutoksen aiheuttama voimakas muutos veropohjassa sekä pitkään jatkunut väkiluvun vähentyminen, joka edellyttää väistämättä palvelurakenteen ja sen tuotantotapojen muuttamista ja tarkastelua sekä kustannusrakenteen alentamista vastaamaan tulopohjaa kaupunkistrategian edellyttämällä kestävällä tavalla.

 Tilannetta ei helpota myöskään Valtion ja Kemin kaupungin välinen kustannustenjako, joka edellyttää Kemin kaupungille merkittävää taloudellista vastuuta kansallisen tärkeään investointiin liittyen. Sataman investoinnin takaus n. 40M€ ja Sahansaarentien infrainvestointi n. 16M€, jonka poisto-ohjelma vaikuttaa kaupungin käyttötalouteen merkittävällä tavalla. Asiasta on käyty neuvotteluja valtion ja Kemin kaupungin välillä, mutta päätöksiä ei asiasta vielä ole. Nämä tekijät yhdessä tuottavat merkittävän epätasapainon, joka on saatava kääntymään. Kemin talouden historia ja alijäämän kehitys liitteenä.

 Johtavat viranhaltijat ovat valmistelleet esitystä tiiviissä yhteistyössä ja kukin toimiala on myös käsitellyt asiaa kokouksissaan. Valmistelu on kattanut kaikki toimialat ja koko kaupunkikonsernin. Lautakuntien käsittelyt oheismateriaalina. FCG on ollut valmistelussa viranhaltijoiden tukena. FCG:n analyysi oheismateriaalina osoittaa selkeästi myös ne kohteet, jossa palvelurakenteemme ja kustannuksemme poikkeavat osin merkittävästikin kokoisistamme kunnista. Kokonaisuudessa on arvioitu koko kaupunkikonsernia, jotta edellytykset talouden hallinnalle ja tasapainottamiselle saavutetaan.

 Rakenteellinen muutos ja toimintatapojen muutos edellyttävät palveluiden uudelleenjärjestämistä, palvelutason supistumista, niistä osin luopumista ja sillä on väistämättä myös henkilöstövaikutuksia. Työnantajan edustajat ja pääsopijajärjestöjen edustajat ovat käyneet yhteistoimintalain 4§:n mukaisen yhteistoimintamenettelyn Kemin kaupungin henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavista muutoksista työn organisoinnissa ja kaupungin palvelurakenteessa, sekä käsitellyt yhteistoimintamenettelyssä talousarvioehdotuksen, jonka toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteen ehtoihin. Yhteistoimintamenettely jatkuu, kun tiedetään mitä linjauksia esityksen pohjalta laitetaan täytäntöön.

 Kaupungin henkilöstön kokonaismäärä on tällä hetkellä n. 1300 htv. Yhteistoimintamenettelyn piirissä ei ole ollut hyvinvointialueelle siirtyvä henkilöstömäärä vaan peruskuntaan jäävä henkilöstömäärä muutoksen jälkeen, n. 740htv. Yhteistoimintamenettelyn myötä vähentämistarve sopeutuksen myötä on tarkentunut 159 htv:een. Henkilöstömäärän vähentäminen toteutuu ensisijaisesti eläköitymisprosessien myötä, määräaikaisuuksien minimoimisella, mahdollisesti ulkoistettavien palveluiden kautta liikkeenluovutuksella, mutta myös työ/virkasuhteiden päättämismenettelyillä tuotannollistaloudellisin perustein. 

 Henkilöstövaikutusten osalta on tarpeen huomioida, että HTV-vähennykset eivät tarkoita suoraa säästöä vaan toteutuvat hitaasti. Mahdollisten ulkoistamisten osalta kulurakenteissa kustannuspienentymät tulevat ensisijaisesti rakenteiden kustannuksista ja toiminnan tehostumisesta ja siitä syystä syntyvä kustannusvaikutus on välillinen. Sen sijaan niiden toimintojen osalta, joista luovutaan, on kustannusvaikutus suora ja välitön.

 Sopeutustarvetta on myös huomioitu tulopohjaa lisäämällä, joskin tulopohjan lisäämisen edellytykset ovat hyvin rajalliset. Tästä syystä omistajaohjauksen kautta edellytetään toimenpiteitä kaupungin konsernin yhtiöille ja yhtiörakenteeseen, jotta tulevaisuuden tulopohjalle on paremmat edellytykset ja yhtiöt toimivat osana konsernia vahvemmin kaupungin toimintoja tukien.  Yhtiöiden osalta ensisijaista on tehostaa omaa toimintaansa tuloksen parantamiseksi ja toissijaisesti hintojen korotuksilla.

 KuntaL 110§ edellyttää kunnalta, että taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kemin kaupungin osalta tämä edellyttää lähes 5M€ sopeutustarvetta käyttötalouteen. Mikäli kunta ei kykene kuntalain mukaisesti ja edellyttämällä tavalla sopeuttamaan talouttaan, on riskinä se, että kunta ajautuu kriisikunnaksi. Merkittävän kattamattoman alijäämän vuoksi Kemin kaupungin osalta tämä riski jo täyttyy. 

 Kaupunginjohtajan velvollisuutena on koostaa esitysten ja valmistelun pohjalta sellainen esitys, joka täyttää kuntalain 110§ mukaiset velvoitteet ja valtuuston yksimielisellä päätöksellä edellytetyn talouden tasapainotason. Kaupungin kokonaisuuden pienentyvässä tulopohjassa taloudelliset resurssit ovat pienemmät ja se tarkoittaa, että raha ei vain riitä siihen samaan mitä ennen ja se tarkoittaa raskaidenkin valintojen tekemistä. Lähtökohtana on ollut tehdä esitys, joka vaikuttaisi kaupunkilaisten arkeen mahdollisimman vähän.

 Kaupunginjohtajan esitys henkilöstövaikutuksineen koko kaupunkikonsernia koskien:

 Keskushallinto:

 Hallinnon, tietohallinnon ja tukipalvelujen osalta yhteensä 14 htv  - yhteensä 283 000€  koostuen seuraavasti:

• Taloushallinnon sekä asiakirjahallinnon henkilöstön keskittäminen, Kirjanpidon, maksuliikenteen ja palkanlaskennan ulkoistaminen koko konsernin tasolla. Liikkeenluovutus kaupungin osalta              

10 htv - 90 000€ 

• Materiaalikeskuksesta luopuminen ja kuljetuspalveluiden uudelleen järjestely

2 htv - 80 000€

• Asianhallinta ja päätöksentekoprosessin keskittäminen ja strategisen suunnittelu- ja kehittämisprosessin organisointi talous- ja hallintopalveluiden yhteistyössä sekä tietosuoja ja riskienhallinta keskittäminen ja muut sopeutukset

2 htv - 113 000€

 Tämän kokonaisuuden osalta pystytään parantamaan osaamisen saatavuutta sekä vähentämään haavoittuvuutta palvelutoiminnan turvaamisessa. Valmistelun toteutus keskushallinnon osalta vuoden 2022 loppuun mennessä, jotta TAE-23 voidaan valmistella tämän pohjalta.

 Elinvoimatoimiala:

 Elinvoimapalvelut yhteensä 2 htv - 100 000€ + ostopalvelut 500 000€ yhteensä 600 000€

• Maankäyttö, mittauspalvelut, kaavoitus ja suunnittelu  

2 htv - 100 000€

• Palveluiden ostot (Meriva) välttämättömän palvelutarpeen kautta arvioiden - 500 000€

 Työllisyyspalveluiden ja Merivan osalta tilanne on jokatapauksessa merkittävässä muutoksessa johtuen hyvinvointialueen, TE-toiminnan muutosten kautta, jolloin on tarve tarkastella toimintaa kokonaisuutena muuttuvassa toimintaympäristössä. Valmistelun ja toteutuksen osalta elinvoiman oma toiminta tulee valmistella TAE-23 aikatauluun liittyen ja ostopalvelut viimeistään vuoden 23 loppuun mennessä.

 Elinvoiman osalta kyetään pitämään yllä tuki yritysten toiminnan edellytysten kehittämiselle ja mahdollistamaan kaupungin kehitysyhtiön tuloksellinen toiminta tiiviissä yhteistyössä Elinkeinotoiminnan kehittämisen osalta. Hanketoiminta sekä Kivalo-opiston toiminta säilyy nykyisessä laajuudessa.                                          

 Ympäristötoimiala:

 Ympäristötoimesta YT:n piirissä yhteensä 74 htv - 410 000€ + tulopohja 40 000€ yhteensä 450 000€

• Korjaamotoiminnasta, talonrakennuksesta sekä omasta raskaasta kalustosta luopuminen, osin liikkeenluovutuksena ja yksiköiden uudelleen järjestelynä - 410 000€
• Siivouspalvelujen osalta jatketaan omana työnä jatkaminen ja työn tehostaminen -5% nykytasosta
• Selvitetään kiinteistöpalvelujen toteutus tytäryhtiön kautta
• Tyhjistä kiinteistöistä ja vuokrakiinteistöistä luovutaan.
• Lumenläjitys ja taksojen (venepaikat) nosto tulopohjaan 40 000€ lisää             

 Ympäristötoimialan palveluiden järjestämisen laajuus säilyy ennallaan, mutta toimintatapa muuttuu olennaisesti. Palvelun laadun turvaamisen näkökulmasta tulee kiinnittää erityistä huomiota tilaamisen ja toteutuksen valvontaa, jotta palvelutaso säilyy mahdollisimman hyvänä. Valmistelun toteutus ympäristötoimen osalta vuosien 2022-23 aikana.

 Hyvinvointitoimiala

 Hyvinvointitoimialan palvelut yhteensä 59,5 htv - 1 000 000€

• Varhaiskasvatus ja perusopetus -13 htv sis. Kiinteistökulut (Möylynlehdon päiväkoti) -400 000€ siis nykyisen talousarvion lisäksi
• Museo- ja kirjastopalvelut -3 htv - 120 000€
• Kaupunginorkesteritoiminta jatkuu ja toiminnan kehittämisen ytimeen nostetaan musiikkiopisto ja jousikvartetti
• Hallinto- ja tukipalveluiden keskittäminen 1 htv - 40 000€
• Liikuntapalvelut siirretään kokonaisuudessaan perustettavaan konserniyhtiöön ja liikuntacampus (liikuntahalli + uimahalli + Sauvosaaren liikuntapalvelut) liikkeenluovutus 14,5htv. Lähtökohtana toiminnallinen tehostus, jolle ei ole tässä vaiheessa euromääräistä tavoitetta.
• Palveluverkko rakennetaan yhden yläkoulun pohjalle, jonka kautta valmistellaan muu palveluverkko.  Väestörakenne ja oppilasmäärän kehitys on suunnittelun osalta keskeistä
• Ulkoisista tiloista luopuminen ja/tai minimoiminen
• Toimintojen tiivistäminen ja tilojen tehokkaampi käyttö.
• Teatteritoiminnasta luovutaan, jonka henkilöstö ja kustannusvaikutus on -28 htv - 530 000€

 Kaupunginhallitus edellytti kokouksessaan 10.1.2022 teatterin toiminnan palvelumallin arviointia, joka tuli toteuttaa samassa yhteydessä, kun tehdään esitys talouden tasapainotuksesta ja tilakysymys ratkaistaan osana kyseessä olevaa tasapainotus valmistelua. Irtisanoutunut teatterinjohtaja valmisteli asiaa, mutta ei ehtinyt esittää päätöksentekoon suunnitelmaa teatterin toimintamallista.  Suunnitelmat liitteenä. Vaihtoehtoisen toimintamallin vuosikustannus oli arvioitu olevan n. 350 000€. Valmistelun aikana tarkentunut ja heikentynyt veropohja tuotti tilanteen, että kaikkea palvelutoimintaa ei kyetä säilyttämään vaan osasta palvelutoiminnasta on välttämätöntä luopua. Tämä tarkoittaa, että tilakysymys ratkeaa samalla kun toiminnasta luovutaan.

 Hyvinvointipalvelut tuottavat valtaosan kaupunkilaisten palveluista. Esityksessä lasten ja nuorten palveluihin sekä liikuntapalveluihin ei ole puututtu, vaan ne olisivat jatkumassa ennallaan. Viranhaltijaesitys on, että teatteritoiminnasta luovutaan, mutta lasten ja nuorten palvelut sekä liikuntapalveluja toteutetaan ja kehitetään. Koska taloudellisia edellytyksiä ei ole, on välttämätöntä tehdä valintoja.

 Vaihtoehtona olisi, että mikäli teatteritoiminta halutaan toteuttaa esimerkiksi seudullisena kannatusyhdistyksenä, tulee toiminnan vaatima resurssi löytää hyvinvointitoimialan sisältä karsimalla muuta hyvinvointitoimialan toimintaa.

 Viranhaltijaesityksessä varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen tuntijako ja suhteellinen kehys sekä tuenpalvelut ovat resurssoinniltaan ennallaan, Hyte-koordinaatio kokonaisuudessaan sisältäen vapaa-ajan tekemisen koordinointi, Kemi-kammari, seurojen ja yhdistysten avustukset ja yhteistyö, kirjastopalvelujen saatavuus laajenee, nuorisotyö, musiikkipalvelut nykyisessä laajuudessa eli orkesteritoiminta jatkuu, kuten museotoiminta, Lasten kulttuuri, alle 18-v harrastustoiminnan tukeminen liikuntatilojen kautta, liikuntapalvelut samassa laajuudessa, liikunta- ja uimahalli, tapahtumatoimisto ennallaan.

 Valmistelun toteutus ja täytäntöönpano hyvinvointipalveluiden osalta vuosien 2022-23 aikana.

 Muut toimenpiteet 

• Tulopohjaa lisätään konserniyhtiöiden toimintaa ensisijaisesti tehostamalla ja tarkistamalla taksoja (Vesimaksut, sähkö ja energia) sekä ohjaamalla yhtiöiden tuloksen tekemistä yhteensä 1,5M€
• Määräaikaisten tehtävien vähentäminen 5-10 htv. -400 tht
• Vähentämällä ulkoisten tilojen käyttöä siten, että ulkoiset vuokrat vähenevät  - 500 000€
• Näiden lisäksi taloussuunnitelma sisältää ehdollisen veronkorotuksen vuodelle 2024. Mikäli Kemi jätetään yksin liittyen Metsä-Fibren investointien osalta ja nykyinen suunniteltu kustannusjako valtion ja Kemin kaupungin välillä toteutuu, tarkoittaa se, että veroja on korotettava 1 prosenttiyksikön verran. Korotus ei toteudu, mikäli valtio päättää tukea Sahansaaren investointia. Neuvotteluja asiasta on käyty, mutta päätöksiä asiasta ei vielä ole. 

 Yhteenveto sopeutusohjelman henkilöstö- ja talousvaikutuksista toimialoittain.

 Hallinto, tietohallinto ja tukipalvelut

 yhteensä 14 htv - yhteensä n. 283 000€

 Elinvoimapalvelut 

 yhteensä 2 htv - 100 000€ + ostop 500 000€ yhteensä n. 600 000€

 Hyvinvointitoimiala  

 yhteensä 59,5 htv - n. 1 000 000€

 Ympäristötoimiala 

 yhteensä 74 htv - 410 000€ + tulopohja 40 000€ yhteensä n. 450 000€

 Muut toimenpiteet (sis. Konserni)

 Yhteensä 5-10 htv 400 000€ + tulopohja 1,5M€ yhteensä n. 1,9M€

 Ulkoiset vuokrat   

 Yhteensä 500 000€

 Kokonaisuus esityksen henkilöstövaikutusten osalta 159 htv, jonka talousvaikutus kokonaisuutena on n. 4,7M€

 Näiden lisäksi on huomioitava ehdollinen 1% veronkorotusesitys vuodelle 2024, jonka toteutumiseen vaikuttaa keskeisesti Sahansaarentien investoinnin kustannusjako valtion ja Kemin kaupungin välillä. Tulos- ja rahoituslaskelma liitteenä.

 Kaupunginkonsernin yhtiöiden osalta käynnistetään valmistelu koskien yhtiöiden rakennetta. Lähtökohtana tiivistää ja fuusioida liikuntapalveluja tuottavat yhtiöt yhdeksi kokonaisuudeksi sekä selvittää Itätuuli Oy:n ja Teollisuuskylä Oy:n fuusio yhdeksi yhtiöksi. Yhtiörakenteesta ja muodostettavista kokonaisuuksista päätetään erikseen.   

 Kokonaisuutena muutettu talousarvioesitys kääntää talouden oikealle uralle suunnitelmavuosien aikana, jolla varmistetaan taloudellinen ja sosiaalinen kestävyys osana reaalitaloutta. Tämä sopeutusohjelma ei kuitenkaan yksinään riitä vaan sopeutusohjelmasta huolimatta toimintatapoja tulee tarkastella jatkossakin ja huolehtia käyttötalouden tasapainosta ja sen säilymisestä tulotason mukaisena, jotta kaupunkilaisten palvelujen tuottaminen ja kehittyminen turvataan kestävällä tavalla myös tulevaisuudessa. Hyväksytyn kaupunkistrategian mukainen kehittäminen ja ajan mukana pysyminen edellyttää myös investointeja ja vaikuttavin keino niihin varautumiseen on tasapainoinen käyttötalous, jolloin on myös taloudellisesti varauduttu tuleviin investointeihin.

 Kaupungin organisaatiolle itselleen kyseessä on merkittävä muutos, mutta kaupunkilaiselle ja heidän palvelutuotantoonsa ja niiden saatavuuteen vaikuttavat muutokset on pyritty minimoimaan. Näkyvimmät ovat teatteritoiminnasta luopuminen ja taksojen korotukset liittyen veden hintaan, sähköön lämpöön ja venepaikkoihin. Muiden palvelujen osalta näkyviä muutoksia ei ole.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Matti Ruotsalainen

Päätösehdotus Kaupunginhallitus toteaa, että valmisteltu kokonaisesitys muutetusta talousarviosta on kuntalain 110§ sekä valtuuston päättämän toimeksiannon mukainen.

Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle valmistelutekstin mukaisen muutetun talousarvion ja taloussuunnitelman vuoteen 2026, jolla Kemin kaupungin käyttötalous saadaan kuntalain edellyttämään tasapainoon.

Päätös Marko Lescelius ilmoitti esteellisyytensä asian käsittelyyn (intressijäävi) ja poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ajaksi. Varajäsen Marja-Leena Laitinen saapui paikalle asian käsittelyn aikana klo. 16:35

Kaupunginhallitus piti kokoustauon klo 16:42 - 16:54

Kaupunginhallitus piti kokoustauon klo 17:40 - 18:05

Kaupunginjohtaja muutti päätösesitystään seuraavasti: Hyvinvointilautakunta esittää tämän päätöksen mukaiseen TA-raamiin sisältyvän esityksen hyvinvointitoimialan palveluiden järjestämisestä. Lautakunnan esitys tule olla kaupunginhallituksen käsittelyssä 25.4.2022 ja valtuustossa 2.5.2022.

Muilta osin Kaupunginjohtajan ehdotus säilyy ennallaan.

Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.

Kaupunginvaltuusto 04.04.2022 § 29 

Päätösehdotus Kaupunginvaltuusto päättää valmistelutekstin mukaisen muutetun talousarvion ja taloussuunnitelman vuoteen 2026, jolla Kemin kaupungin käyttötalous saadaan kuntalain edellyttämään tasapainoon.

Hyvinvointilautakunta esittää kaupunginhallituksen päätöksen mukaiseen TA-raamiin sisältyvän esityksen hyvinvointitoimialan palveluiden järjestämisestä. Lautakunnan esitys tule olla kaupunginhallituksen käsittelyssä 25.4.2022 ja valtuustossa 2.5.2022.

Päätös  

Kemin kaupunginteatterin ja orkesterin ystävien puolesta Arja Pekkala-Matikainen ja Kyösti Karjalainen luovuttivat adressin. Pekkala-Matikasen valtuustolle pitämä puheenvuoro sekä adressi ovat liitteenä.

Pirita Hyötylä esitti SDP:n valtuustoryhmän puolesta Viivi Järvelän, Kari Hanhisuannon ja Päivi Koskelan kannattamana, että talousarvio palautetaan uudelleen valmisteluun ja se tuodaan 2.5.2022 valtuustoon. Selvitetään taloushallinnon, kirjanpidon ja maksuliikenteen osalta koko konsernin toimintojen keskittäminen kaupungille, konevarikon ja raskaasta kalustosta luopuminen tulee selvittää samoin orkesterin osalta tulee selvittää kuntayhtymämalli.

Teatterin osalta selvitetään toimintaedellytykset laaditun Kemin kaupungin teatterin palvelu- ja tuotantomallin pohjalta. Esityksessä tulee selvitä tarkka kustannus kaupungille. Ympäristötoimialan taksat ja kaikki kaupungin taksat tarkistetaan.

Koska oli tehty asian esitys asian palauttamisesta uudelleen valmisteluun, suoritettiin nimenhuutoäänestys.

SDP:n valtuustoryhmän esitystä asian palauttamisesta uudelleenvalmisteluun kannattavat ääneistivät JAA.

Asian käsittelyn jatkamista kannattavat äänestivät EI.

Suoritetussa nimenhuuto äänestyksessä äänet jakaantuivat seuraavasti:

JAA  19

EI  23

POISSA   0

PIDÄTTÄYTYI   1 

Yhteensä 43

JAA ääniä annettiin 19, EI ääniä 23, POISSA 0 ja PIDÄTTÄYTYI 1.

Äänestysluettelo on liitteenä.

Kaupunginvaltuusto päätti jatkaa asian käsittelyä.

Timo Marttala esitti Albana Mustafin ja Päivi Koskelan kannattamana, että kouluverkkoasiaa jatketaan edellisen valtuuston päätöksen pohjalta.

Koska oli tehty kaupunginhallituksen ehdotukseta poikkeava esitys, suoritettiin nimenhuutoäänestys.

Kaupunginhallituksen ehdotusta kannattavat äänestivät JAA.

Timo Marttalan ja Albana Mustafin tekemää esitystä kannattavat äänestivät EI.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä äänet jakaantuivat seuraavasti:

JAA  23

EI  19

POISSA   0

PIDÄTTÄYTYI   1

Yhteensä 43

JAA ääniä annettiin 23, EI ääniä 19, POISSA 0 ja PIDÄTTÄYTYI 1.

Äänestysluettelo on liitteenä.

Kaupunginvaltuuston päätti jatkaa asian käsittelyä kaupunginhallituksen päätösehdotuksen pohjalta.

Kokoomuksen, Keskustan ja Perussuomalaisten valtuustoryhmät yhdessä esittävät Tuire Kourulan, Hannu Peurasaaren ja Marja-Leena Laitisen kannattamina seuraavaa:

Hyvinvointitoimialan talouden tasapainottamisohjelma toteutetaan teatterin osalta sellaisena, kuin hyvinvointialajohtaja Kaisa Rauvala sen hyvinvointilautakunnan kokouksessa 22.3. esitti, eli teatteritoiminnasta luovutaan, jolloin valtionosuusmenetys huomioiden säästöksi jää noin -500 000 euroa/vuosi.

Perustelut: veropohjan pieneneminen, väestökehitys sekä kaupungin talouden tasapainottaminen aiheuttavat tilanteen, jossa kunnallista ammattiteatteria on Kemin voimin liian raskasta ylläpitää sen vaarantamatta lakisääteisten peruspalveluiden laatua ja tasoa.

Lisäksi toteamme:

Nykyinen tilanne edellyttää kunnallisen ammattiteatterin lakkauttamista Kemistä tämän vuoden loppuun mennessä. Kaupungin tulee myötävaikuttaa teatteritoiminnan jatkumiseen yhdistyspohjaisena Meri-Lapin alueella tulevaisuudessa.

Kimmo Hirvenmäki ilmoitti esteellisyytensä asian käsittelyyn ja poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ajaksi. Varavaltuutettu Tuula Mäkinen saapui Hirvenmäen tilalle klo 19.37.

Koska oli tehty kaupunginhallituksen ehdotukseta poikkeava esitys, suoritettiin nimenhuutoäänestys.

Kaupunginhallituksen ehdotusta kannattavat äänestivät JAA.

Kokoomuksen, Keskustan ja Perussuomalaisten valtuustoryhmien tekemää esitystä kannattavat äänestivät EI.

Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä äänet jakaantuivat seuraavasti:

JAA  23

EI  18

POISSA   0

PIDÄTTÄYTYI   2

Yhteensä 43

JAA ääniä annettiin 23, EI ääniä 18, POISSA 0 ja PIDÄTTÄYTYI 2.

Äänestysluettelo on liitteenä.

Kaupunginvaltuuston päätökseksi tuli kaupunginhallituksen ehdotus.

Varavaltuutettu Tuula Mäkinen poistui kokouksesta klo 20.58. Kimmo Hirvenmäki palasi kokoukseen klo 20.58. Tytti Kumpulainen poistui kokouksesta klo 20.58. Varavaltuutettu Matti Adolfsen tuli kokoukseen Kumpulaisen tilalle.

Kaupunginhallitus 11.4.2022 § 125

Ehdotus KJ Ruotsalainen:

Valtuuston päätös saatetaan toimialajohtajien, talouspäällikön, kaupunginlakimiehen sekä henkilöstöpäällikön tietoon ja toimenpiteitä varten. Erityistä huomioitavaa on valtuuston päättämä talouden viitekehys, jonka toteuttaminen on välttämätöntä kaikkien toimi- ja tulosalueiden osalta ja siihen liittyvä valmistelu käynnistetään viipymättä.

Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.

Hyvinvointilautakunta 19.04.2022 § 47 

Valmistelu Hyvinvointijohtaja Kaisa Rauvala 040-7418946, johtava rehtori Piia Hulkkonen  040-5885735, varhaiskasvatuspäällikkö Johanna Maunu 040-1216612 ja vapaa-aikapäällikkö Marke Rautiala 040-7759356

Kemin kaupunkistrategiassa on asetettu yhdeksi tavoitteeksi olla uudistuva kunta, jonka kuntatalous on kestävällä pohjalla. Tämän johdosta palvelurakennetta tulee tarkastella ja uudistaa tulevaisuushakuisesti huomioiden syntyvyyden ja koko kunnan asukasmäärän väheneminen. Käyttötalousmenoja on vähennettävä ja toimintoja tiivistettävä. Edellisten vuosien alijäämien kattaminen tarkoittaa sekä kuluvalle talousarviovuodelle että seuraaville vuosille tiukkaa talouskuria, palveluiden priorisointia ja jäljelle jäävien palveluiden suunnitelmallista kehittämistä ja uudistamista huomioiden käytettävissä olevat talouden resurssit.

Hyvinvointilautakunta päätti hyväksyä kokouksessa 22.3.2022 § 31 hyvinvointitoimialan talouden sopeuttamisohjelman toimenpiteiksi seuraavat kohdat:

Hyvinvointitoimialan hallinto-, talous- ja tukipalveluja tiivistetään -1 htv. Kuntalaisten omatoimisuutta lisätään ja sähköisiä palveluja kehitetään. Omatoimikirjasto on jo käyttöönotettu ja omatoimisuutta kehitetään edelleen -1 htv. Museotoimintoja järjestellään uudelleen -2 htv yhteistyössä lasten kulttuurikeskuksen kanssa. Yhteensä -160 000 euroa.

Varhaiskasvatus on tehnyt talouden sopeuttamistoimia vuosien ajan. Valtakunnallisesti mitattuna varhaiskasvatus ja esiopetus järjestetään edullisesti. Syntyvyyden laskusta johtuen varhaiskasvatusikäisten määrä vähenee ja se vaikuttaa suoraan varhaiskasvatuksen kysyntään. Tästä johtuen toimintojen tiivistäminen on mahdollista jatkossakin. Pienin päiväkoti on tällä hetkellä Möylynlehto, joka voidaan lopettaa vuoden 2023 aikana. Kiinteistö on kaupungin omistama, joka voidaan myydä. Yksikön kustannukset ovat 400 000 euroa/vuosi, josta sisäiset vuokrakulut 62 000 euroa/vuosi.  Lapsimäärän väheneminen vaikuttaa henkilöstömäärään vähentävästi noin 2-3 htv/vuosi eli 80 000-120 000 euroa/vuosi. Yhteensä vähennystä 480 000- 520 000 euroa.

Perusopetuksen oppilasmäärän ja opetusryhmien vähenemisen myötä henkilöstömäärä vähenee 2-3 htv/vuosi, joka tarkoittaa 100 000-150 000 euron palkkakulujen vähentymistä vuosittain. 

Rakennettavan liikuntahallin yhteyteen muodostetaan liikuntakampus, johon liittyvät myös uimahallin toiminnot ja henkilöstö 14,5 htv. Palvelut hoidetaan konserniyhtiössä.

Kiinteistöjen/tilojen tehokkaampi ja tiiviimpi käyttö mahdollistaa kiinteistömenojen pienentämisen. Sekä nykyisissä että uudisrakennuksissa huomioidaan tilojen monikäytettävyys. Lukion tiloihin siirretään muita toimintoja, jotta koulun tilat saadaan tehokkaampaan käyttöön; esimerkiksi Meri-Lapin musiikkiopiston tai Kivalo-opiston toimintoja. Ulkoisista vuokratiloista luovutaan asteittain.

Kemin palveluverkko suunnitellaan yhden yläkoulun mallilla ja tiiviimmällä alakouluverkolla.

Lautakunta päätti, ettei Kemin kaupunginteatteria (-500 000 euroa) lakkauteta. Asia saatetaan uudelleen valmisteluun. Valmistelun pohjaksi otetaan Kemin kaupunginteatterin palvelu- ja tuotantomalli 2023-2027. Tuotantomallin muutos edellyttää tila-asian ratkaisua ja teatteritoiminnan vakauttamista. Lautakunta nimeää asiaa valmistelevaan työryhmään teatterinjohtajan tehtävää määräaikaisesti hoitavan lähiesihenkilön. Kemin kaupunginorkesterin (-40 000 euroa) toimintaedellytykset jatkaa ylikunnallisesti selvitetään ennen lakkautuspäätöstä. 

Hyvinvointilautakunnan 22.3.2022 § 31 tekemän päätöksen johdosta toimialan säästöt eivät ole riittäviä, koska lautakunta ei päättänyt korvaavia säästötoimenpiteitä teatterin ja orkesterin tilalle mistään muista palveluista.

Kemin kaupunginvaltuuston 4.4.2020 § 29 päätöksen mukaan hyvinvointilautakunnan tulee esittää kaupunginhallituksen päätöksen mukaiseen TA-raamiin sisältyvä esitys palvelujen järjestämiseksi. Hyvinvointilautakunnan tulee esittää ne toimenpiteet, joilla saadaan katettua toimialan säästötavoitteet. Lautakunnan esitys tule olla kaupunginhallituksen käsittelyssä 25.4.2022 ja valtuustossa 2.5.2022. 

Kaupunginhallitus on toimeenpannut valtuuston päätöksen 11.4.2022 § 125.

Hyvinvointitoimialan tasapainottamistarve käyttötaloudessa on 1 000 000 euroa vuosien 2022-2023 aikana. On huomioitavaa, että kaikki toimenpiteet eivät ole toteutettavissa heti.  Osa muodostuu kalenterivuoden mukaan ja osa lukuvuoden mukaan, kuten opetuksessa ja varhaiskasvatuksessa henkilötyövuodet.

Mikäli Kemin kaupunginteatteri jatkaa toimintaa, tulee reilu puolen miljoonan euron säästö osoittaa vaihtoehtoisesti hyvinvointitoimialan muista palveluista. 

Perusopetusryhmiä voidaan suurentaa, tuntikehystä pienentää jakotuntien osalta (-50 000 euroa), avustajien määrää vähentää ja nuorisotyöstä karsia. Nämä toimenpiteet kuitenkin tarkoittavat väistämättä merkittävää heikennystä palvelutasoon ja sitä, että siirrymme ennaltaehkäisevästä tuesta ja toiminnasta korjaaviin toimenpiteisiin, jotka tulevat sekä kunnalle että yksilöille kalliiksi. Näitä keinoja ei voida pitää valtuuston edellyttäminä taloudellisesti ja sosiaalisesti kestäviä ratkaisuja.

Kouluterveyskyselyn mukaan Kemin nuorten tyytyväisyys elämään on laskenut, nuoret kokevat itsensä yksinäisemmäksi kuin ennen, ahdistuneisuus, jaksamisongelmat ja masennusoireilu ovat kasvaneet, oppilaat kokevat koulu-uupumusta, fyysistä uhkaa ja luokan ilmapiiri koetaan ongelmalliseksi. Lukiolaiset kokevat, että kiinnostavia vapaa-ajan palveluja ei ole siinä määrin kuin aikaisemmin, nuorisotiloja ei ole tarpeeksi, koetaan yksinäisyyttä ja ahdistusoireita sekä tunnistetaan muistamis- ja oppimisvaikeuksia. 

Näiden tietojen perusteella lasten ja nuorten palvelujen laatuun, oikea-aikaisuuteen ja ennakointiin tulee kiinnittää yhä enemmän huomioita. Näihin palveluihin ei voida kohdistaa lisäkarsintoja palveluja heikentämättä. 

Uimahallin aukioloaikoja voidaan supistaa siten, että sieltä saadaan noin 1,5 htv:n säästö (-60 000 euroa). Tämä tarkoittaa esimerkiksi sitä, että uimahalli on sunnuntaisin kiinni ja arkipäivisin aukioloaikoja lyhennetään. Alle 18-vuotiaiden liikunnan harrastetoiminnasta ja liikuntapaikkojen tukemiseen varatut eurot voidaan puolittaa (-101 000 euroa). Nämä karsinnat heikentävät suoraan kuntalaisten ja etenkin lasten ja nuorten vapaa-ajan palveluja. Samanaikaisesti  Move- fyysisen toimintakyvyn valtakunnallisen mittaus- ja palautejärjestelmän mukaan kemiläisten lasten fyysinen kunto on valtakunnalliseen tasoon verrattuna alhaisempi. Tämän perusteella lasten ja nuorten liikuntaharrastusten tukemista on syytä  tukea edelleen ja kehittää niin houkuttelevaksi, että jokaisella kouluikäisellä on vähintään yksi liikunnallinen harrastus taloudellisesta ja sosiaalisesta asemasta riippumatta.

Järjestöille jaettavat avustukset puolitetaan (-20 000 euroa). Järjestöjen avustuksia leikattiin jo kuluvalle vuodelle - 40 000 euroa, lisäleikkaus tarkoittaa väistämättä sitä, että järjestöjen ja yhdistysten toiminta kaupungissa hiipuu olemattomaksi, kun samaan aikaan kuitenkin tulisi nähdä kolmas sektori kunnan kumppanina palveluja rakennettaessa ja hyvinvointia ja terveyttä edistämässä. Kemin kaupunkistrategian mukaan meidän tulee rakentaa vahvoja kumppanuuksia järjestötoimijoiden kanssa.

Lasten kulttuurikeskuksen toiminta lopetetaan, -2 htv, kokonaissäästö (- 128 000 euroa). Lasten kulttuurikeskus on juuri siirtynyt Huvikummusta kulttuurikeskukseen, museon yhteyteen ja lähtökohtana on saada synergiaetua ja kehittää kokonaisvaltaisesti erilaisia palveluja yhdessä eri toimijoiden kanssa. 

Orkesteritoiminnasta luovutaan -40 000 euroa. Meri-Lapin musiikkiopiston toimintaa kehitetään edelleen. Tapahtumatoimisto järjestää vierailevia konsertteja kuntalaisille.

Palautetaan Avin myöntämä hankeavustus liikuntaan, johon tarvitaan 50 000 euron omavastuuosuus. Tällöin kuntalaisten liikuntaan suunniteltu ohjaustoiminta sekä lasten liikunnallinen kesätoiminta jää toteutumatta.

Edellä kuvattuja vaihtoehtoisia säästötoimenpiteitä teatterin lakkauttamisen sijaan ei voida pitää taloudellisesti sekä sosiaalisesti kestävinä ja ne vaikuttavat suoraan lasten ja nuorten sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen heikentäen palveluiden laatua ja saatavuutta. Koska vaihtoehtoiset säästöehdotukset eivät ole relevantteja tarkoittaa tämä sitä, että edellytyksiä Kemin kaupunginteatterin ylläpitämiselle ei enää ole, vaan siitä on tarkoituksenmukaisinta luopua. Samalla raukeaa myös teatterin tilakysymys kaupungin ylläpitämänä. 

Omasta teatteritoiminnasta luopumisesta huolimatta voidaan teatteripalveluja tuottaa jatkossa kevyemmällä rakenteella ja  joustavammalla toimintamallilla, esimerkiksi yhdistysmuotoisesti, jolloin yhdistys itse toteuttaa toimintaa kuten muutkin alueella toimivat yhdistykset tekevät ja kaupunki tukee yhdistystä kuten muitakin yhdistyksiä tuetaan. Yhdistysmuotoisena teatterikonsepti väistämättä uusiutuu ja rahoitusmahdollisuudet (vos, avustukset, kannattajajäsenmaksut, muut tuet) ovat yhdistysten käytettävissä. Nykyinen kaupungin ylläpitämä perinteinen laitosteatterimalli on asukasmäärään nähden taloudellisesti ja toiminnallisesti liian raskas ja kallis. Jatkossa tarvitaan joustavia ja ketterästi toteutettavia uudistuksia.

Kemin kaupungin palvelutarjonnan tulee tukea ja edistää kuntalaisten terveyttä, toimintakykyä, hyvinvointia ja sivistystä kumppaneiden kanssa strategian mukaisesti. Palvelutarjonta tulee sopeuttaa vähenevään asukasmäärään sekä tutkimustulosten mukaan havaittuun tarpeeseen.  Kasvamme kokoiseksemme ja tuotamme palveluja taloudelliset resurssit huomioiden.

Esittelijä Hyvinvointijohtaja Kaisa Rauvala

Päätösehdotus Hyvinvointilautakunta päättää lakkauttaa Kemin kaupunginteatterin vuoden 2022 loppuun mennessä osana hyvinvointitoimialan vuoden 2022-2023 sopeuttamistoimenpiteitä.

Kemin kaupunki edesauttaa teatteritoiminnan jatkumista yhdistyspohjaisena.

Pykälä tarkistetaan kokouksessa.
 

Päätös  

Teatterinjohtajan tehtäviä määräaikaisesti hoitava Petri Jäärni esitteli ehdotuksen teatterin palvelu- ja tuotantomallista vuosille 2022-2027.

Jäärnin esityksen materiaali on liitteenä.

Mira Karhu poistui kokouksesta esteellisenä (intressijäävi) pykälän päätöksenteon ajaksi klo 17.36.

Viivi Järvelä esitti, että Kemin kaupunginteatteria ei lakkauteta eikä sen säästöiksi laskettua 500.000 euroa/vuosi tarvitse kattaa hyvinvointitoimialan sisältä. Kemin kaupunginteatterin tulevaisuuden tarkempi palvelu- ja tuotantotapa valmistellaan Kemin kaupunginteatterin palvelu- ja tuotantomalli 2023-2027 pohjalta huomioiden mahdollinen tuotantomallin muutos yhdistyspohjaiseksi. Ylikunnallisen teatterin toimintaedellytyksien selvitystyötä jatketaan. Tuotantomallin muutos edellyttää tila-asian ratkaisua ja teatteritoiminnan vakauttamista. Lautakunta nimeää asiaa valmistelevaan työryhmään teatterinjohtajan tehtävää määräaikaisesti hoitavan lähiesihenkilön.

Perustelut:

Maailman terveysjärjestö WHO:n julkaisi vuonna 2019 taiteiden terveysvaikutuksia tarkastelevan laajan raportin. Raportin mukaan taidetoimintaan osallistumisella tekijänä tai kokijana on lukuisia positiivisia vaikutuksia sekä psyykkiseen että fyysiseen terveyteen. Lasten osalta taide tuki mm kehitystä, vähensi yksinäisyyttä ja paransi itsetuntoa. Iäkkäimmillä teatterissa käymisen on havaittu mm. pienentävän riskiä sairastua dementiaan, parantavan muistia, hidastavan kognitiivista heikentymistä, vähentävän ahdistuneisuutta ja lievittävän kipuja.

Kemin kaupunginteatteri on muutakin kuin teatteriesitykset, se on mm vienyt esityksiä palvelutaloihin ja kouluihin, toteuttaa nuorisolinjaa, sekä tuo lasten kulttuurikeskukseen mm osallistavia esityksiä.

Vuonna 2021 kemiläisistä lapsista ja nuorista 73,8% 4. ja 5. luokan oppilaista, 49,3% 8. ja 9. luokan oppilaista ja 58,8% lukion 1. ja 2. vuoden opiskelijoista harrasti taidetta ja kulttuuria vähintään yhtenä päivänä viikossa.

Kemin kaupunginteatterin lakkauttamisen perusteeksi on esitetty veropohjan heikkeneminen. Valtuuston 13.12.2021 liitteenä olevasta tuloslaskelmasta ja valtuuston 4.4.2022 liitteenä olevasta tuloslaskelmasta nähdään, että verotuloennusteiden muutos aiempaan vuosille 2021-2025 on yhteensä -606.000 euroa eli -121.200 euroa/vuosi.

Talouden sopeuttamistoimiin on lähdetty siksi, että vältämme ajautumasta kriisikunnaksi ja jotta kunnan taseeseen kertynyt alijäämä saataisiin katettua kuntalain edellyttämässä aikataulussa.

Sopeuttamisohjelma on laadittu tuloslaskelman mukaan, joka sisälsi 5 milj. euron virheen kertyneessä alijäämässä vuodesta 2024 lähtien. Alkuperäisen tuloslaskelman mukaan kertynyt alijäämä olisi ollut vuonna 2025 6,8 milj. euroa ja vuonna 2026 kertynyt ylijäämä 0,4 milj. euroa. Korjatussa tuloslaskelmassa alkuperäisen raamin mukaisilla sopeutustoimilla vuonna 2025 olisi ollut 1,7 milj. euroa kertynyttä alijäämää ja vuonna 2026 5,5 milj. euroa ylijäämää. Kuntalain mukainen toiminta ei vaadi näin suurta ylijäämää vuodelle 2026 eikä Kemin ole syytä sopeuttaa käyttötalouttaan tarpeitaan enempää tilanteessa, jossa sote siirtyy vuonna 2023 maakunnalle ja talouden ennakoitavuus paranee huomattavasti. Ylimääräiset leikkaukset tulisivat tulevaisuudessa näkymään veto- ja pitovoiman ja elinvoiman vähenemisenä, mikä tulee vaikuttamaan kaupungin asukasmäärään, verotuloihin ja käyttötalouteen. Edellä mainittu voi johtaa alijäämän ennakoitua hitaampaan pienenemiseen.

Mikäli teatteria ei lakkauteta, alijäämä pienenee vuosina 2023-2026 yhteensä 375.000 euroa/vuosi vähemmän. Alijäämää olisi vuodelle 2025 2,8 milj. euroa ja ylijäämää olisi vuodelle 2026 4,0 milj. Alijäämä pienenisi vuosina 2025 ja 2026 huomattavasti nopeammin kuin alkuperäisessä virkamiesten esittämässä tuloslaskelmassa, jossa vuosi 2026 olisi vain 0,4 miljoonaa euroa ylijäämäinen, joten tilanteen voidaan olettaa olevan vähintään yhtä realistinen kuin virkamiestyönä valmisteltu alkuperäinen tuloslaskelma ja sen edellyttämä sopeutusohjelma.

Alijäämät tulevat katetuksi esitetyllä sopeuttamisohjelmalla ja se on alkuperäisen sopeutusohjelman tarkoituksen mukainen kattaen alijäämät kuitenkin alkuperäistä nopeammin.

Edellä esitetyt asiat, Kemin ikärakenne ja Kemin kaupunkistrategian strategiset päämäärät huomioiden voidaan todeta, että Kemin kaupunginteatteri on tärkeä osa kaupungin ennaltaehkäisevää toimintaa ja että toiminnan lakkauttamisella olisi merkittäviä vaikutuksia sekä kaupungin elinvoimaan että asukkaiden hyvinvointiin. Teatterin lakkauttaminen ei olisi sosiaalisesti eikä taloudellisesti kestävää eikä siten valtuuston 13.12.2021 tahdon mukainen toimenpide.

Pirita Hyötylä ja Joonas Ylinen kannattivat Viivi Järvelän tekemää esitystä.

Koska oli tehty hyvinvointijohtajan päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, suoritettiin nimenhuutoäänestys. Äänestyksessä hyvinvointijohtaja Rauvalan esitystä kannattavat äänestivät JAA ja Järvelän/Hyötylän/Ylisen tekemää esitystä kannattavat äänestivät EI.

Äänet jakautuivat seuraavasti:

JAA: Laitinen Marja-Leena, Moisio Jani, Nevala James

EI: Hyötylä Pirita, Järvelä Viivi, Ylinen Joonas, Zerni Sami

Äänin 3 (JAA) - 4 (EI) hyvinvointilautakunnan päätökseksi tuli Viivi Järvelän ehdotus.

Hyvinvointijohtaja Kaisa Rauvala esitti asiaan eriävän mielipiteen, koska hyvinvointilautakunnan päätös ei ole kaupunginvaltuuston tahtotilan mukainen.

Kaupunginhallitus 25.04.2022 § 131 

Valmistelu Kuntalaki 110 § Talousarvio ja -suunnitelma

Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarvion hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnitelmakausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi.

Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet.

Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen. Kunnan taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien.

 Kemin kaupungin osalta kaupungin taloudessa on merkittävä rakenteellinen käyttötalouden alijäämä, joka on välttämätöntä saada tasapainoon sekä ylijäämä sille tasolle, jotta myös investointeja kyetään toteuttamaan edes osin tulorahoituksella.

Kemin kaupunginvaltuusto on 04.04.2022 § 29 hyväksynyt Kemin kaupungin talousarvion ja toimialojen käytettävissä olevat määrärahat. Päätös koski kaikkia toimialoja ja silloin myös kaikkien toimialojen tulee olla osana kaupungin talouden sopeuttamista. Valtuuston päätöksen mukaan hyvinvointilautakunnan tulee esittää valtuustolle sen päätöksen mukaiseen TA-raamiin sisältyvän esityksen hyvinvointitoimialan palveluiden järjestämisestä. Lautakunnan esitys tulee olla kaupunginhallituksen käsittelyssä 25.4.2022 ja valtuustossa 2.5.2022.

Hyvinvointilautakunta on 19.4. §47 päättänyt kuitenkin, että sen säästöistä puuttuvaa 500.000 euroa/vuosi ei tarvitse kattaa hyvinvointitoimialan sisältä.

 Lautakunnan päätös on selkeästi ristiridassa valtuuston päätöksen ja kaupunginhallituksen antaman täytäntöönpano-ohjeen kanssa. Velvoite oli etsiä toimialan sisältä yhteensä 1 000 000M€ sopeutukset. Tätä ei ole tehty. Toimialan palvelujen osalta on korostunut teatteritoiminta, joka on yksi osa toimialan palvelukokonaisuutta. Lautakunnan esitys on ristiriidassa myös sen kanssa, että kaikki muut toimialat ovat kyenneet päättämään talouden sopeutukset raamin mukaisina ja tämä tulee olla lähtökohta myös hyvinvointitoimialan osalta.   

 Viranhaltijavalmisteluna on hyvinvointilautakunnassa tehty valtuuston edellyttämän raamin ja kaupunginhallituksen täytäntöönpano-ohjeen mukainen sopeutusehdotus.

 Lautakunnan päätöksen ollessa ristiriidassa valtuuston päätöksen kanssa, on kaupunginhallituksen tehtävä lautakunnan puolesta saattaa esitys valtuuston päätöksen mukaiseksi. Kaupunginhallituksen tehtäviin kuuluu huolehtia valtuuston päätösten täytäntöönpanosta ja että voimassaolevia ohjeita ja säännöksiä noudatetaan. 

Esittelijä Kaupunginjohtaja Matti Ruotsalainen

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle valtuuston päätöksen ja kaupunginhallituksen täytäntöönpano-ohjeen mukaisesti, että hyvinvointitoimialan sopeutusohjelma raamin mukaisena toteutetaan mikä tarkoittaa Kemin kaupunginteatterin toiminnasta luopumista vuoden 2022 loppuun mennessä ja Kemin kaupunki edesauttaa teatteritoiminnan jatkumista yhdistyspohjaisena ja tukee yhdistystä kuten muitakin yhdistyksiä. Tällöin kaikki toimialat osallistuvat Kemin kaupungin talouden sopeuttamiseen valtuuston päättämien raamien mukaisesti . 
 

Päätös Talouspäällikkö Katri Heberg, hyvinvointijohtaja Kaisa Rauvala ja vs. teatterinjohtaja Petri Jäärni olivat kuultavana asiassa.

Kaupunginhallitus piti kokoustauon klo 17:50 - 18:08

Albana Mustafi esitti Aimo Tervahaudan ja Päivi Koskelan kannattamana, että kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle, että se päättää hyvinvointilautakunnan 19.4.2022 tekemän päätöksen mukaisesti.

Kalle Huusko esitti Pekka Tiitisen kannattamana, että Kemin kaupunginteatterin toiminnasta luovutaan kunnallisena teatterina vuoden 2022 loppuun mennessä. Perustettavan yhdistyksen tukemiseen varataan kaupunginvaltuuston 4.4.2022 hyväksymän raamin mukaisesti hyvinvointilautakunnan talousarvion sisältä 300 000 euron määräraha.

Toiminnan suunnittelua jatketaan lautakunnassa 19.4. esitellyn teatterin palvelu- ja tuotantomallin mallin 2022-2027 pohjalta.

Kaupunginhallitus piti neuvottelutauon klo 18:45 - 19:10

Koska oli tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeavia ehdotuksia suoritettiin kättennostoäänestys.

1. Äänestys:
Huuskon/Tiitisen ehdotusta kannattivat: Järvelä, Huusko, Tiitinen
Mustafin/Tervahaudan/Koskelan ehdotusta kannattivat: Koskela, Tervahauta ja Mustafi
Pidättäytyi: Kourula, Keskikallio Peurasaari ja Laitinen

Huuskon/Tiitisen ehdotus voitti, 3-3 puheenjohtajan äänen ratkaistessa

2 Äänestys:
Kaupunginjohtaja ehdotusta kannattivat: Laitinen, Peurasaari, Keskikallio ja Kourula
Huuskon/Tiitisen ehdotusta kannattivat: Tiitinen, Järvelä, Huusko, Koskela, Mustafi ja Tervahauta

Kaupunginhallituksen päätökseksi tuli Huuskon/Tiitisen ehdotus äänin 6 - 4

Kaupunginvaltuusto 02.05.2022 § 40 

446/00.01.01/2021
353/02.02.00/2021 

Päätösehdotus Kaupunginvaltuusto päättää, että Kemin kaupunginteatterin toiminnasta luovutaan kunnallisena teatterina vuoden 2022 loppuun mennessä. Perustettavan yhdistyksen tukemiseen varataan kaupunginvaltuuston 4.4.2022 hyväksymän raamin mukaisesti hyvinvointilautakunnan talousarvion sisältä 300 000 euron määräraha.

Toiminnan suunnittelua jatketaan lautakunnassa 19.4. esitellyn teatterin palvelu- ja tuotantomallin mallin 2022-2027 pohjalta.

Päätös Teija Jestilä ilmoitti esteellisyytensä asian käsittelyyn ja poistui kokoushuoneesta asian käsittelyn ajaksi. Varavaltuutettu Mika Piiparinen saapui valtuustosaliin.

Kalle Helske esitti Tuire Kourulan, Hannu Peurasaaren ja Joni Määtän kannattamana Kokoomuksen, Keskustan ja Perussuomalaisten valtuustoryhmien puolesta, että teatterin toiminnasta luovutaan tämän vuoden loppuun mennessä. Kaupungin tulee myötävaikuttaa yhteistyössä muiden Meri-Lapin kuntien kanssa teatterin toiminnan jatkamista yhdistyspohjaisena Meri-Lapin alueella. Hyvinvointitoimialan raamista katetaan 70 000 euroa, sen lisäksi ei oteta enempää katetta hyvinvointitoimialan sisältä.

Pirita Hyötylä esitti Kari Hanhisuannon, Sari Ekorren, Viivi Järvelän, Vihreän valtuustoryhmän ja Aimo Tervahaudan kannattamana, että valtuusto edellyttää seuraavan Hyvinvointilautakunnan käynnistämään muutoksen valmistelun teatterin laatiman palvelu ja tuotantamallin mukaisena yhdistyspohjaisena toimintana, siten että Kemin kaupunginteatteri jatkuu 1.1.2023 yhdistyspohjaisena. Rahoitus 370 000 euroa katetaan hyvinvointitoimialan sisältä.

Kaupunginvaltuusto piti tauon klo 19:30 - 19:45.

Koska oli tehty kaupunginhallituksen ehdotuksesta poikkeavia ehdotuksia, suoritettiin nimenhuutoäänestys.

Äänestys 1 Hyötylä - Helske:
Hyötylän tekemää esitystä kannattavat äänestivät JAA ja Helskeen tekemää esitystä kannattavat äänestivät EI.

Hyötylä JAA 21
Helske EI 20
Pidättäytyi 2
Yhteensä 43
Äänestysluettelo on liitteenä.

Kaupunginvaltuusto piti kokoustauon klo 19:59 - 20:04.

Äänestys 2 KH - Hyötylä:
Kaupunginhallituksen tekemää esitystä kannattavat äänestivät JAA ja Hyötylän tekemää esitystä kannattavat äänestivät EI.

KH JAA 5
Hyötylä EI 23
Pidättäytyi 15
Yhteensä 43
Äänestysluettelo on liitteenä.
Kaupunginvaltuuston päätökseksi tuli Pirita Hyötylän esitys.
Ulla Miettunen totesi, että Keskustan tyhjää äänestäneet valtuutetut eivät voi kantaa vastuuta kummastakaan äänestetystä ehdotuksesta.   Kalle Helske totesi, että Kokoomuksen tyhjää äänestäneet valtuutetut eivät voi kantaa vastuuta kummastakaan äänestetystä ehdotuksesta.  Mika Piiparinen poistui kokouksesta ja Teija Jestilä saapui kokoukseen klo 20:08.