Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 31.03.2025/Pykälä 120

Kaupunginhallitus 25.11.2024 § 361 

Valmistelu 

Kuntalain mukainen tuki valtuustoryhmille

Kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan  26.02.2024 § 15 , että talouden tasapainottamiseksi vuodelle 2025 talousarviovalmistelun yhteydessä arvioidaan valtuustoryhmien tukien tarpeellisuutta/vaikuttavuutta ja onko niiden jatkaminen taloudellisesti perusteltua.

Tomi Venho on tehnyt Kunnallisalan kehittämissäätiölle tutkimuksen: Kunnallinen puoluetuki. Tutkimuksessa Venho avaa monipuolisesti sen syntyä, tuen tarvetta ja käyttöä. Tavoite on ollut tuesta lainsäädäntöä laadittaessa edistää läpinäkyvyyttä kunnallisessa puoluerahoituksessa sekä tukea valtuustoryhmien toimintaedellytyksiä ja samalla parantaa sekä edistää edustuksellisen demokratian toimivuutta ja poliittisen toiminnan riippumattomuutta. Osana tätä tavoitetta ryhmille päätettiin  suunnata julkista tukea valtuuston asemaa vahvistavasti esimerkiksi koulutukseen, tiedottamiseen ja kansalaiskeskustelun edistämiseen.

Vuonna 2006 kuntalakiin (578/2006) lisättiin 15 b §, jonka perusteella kunnat saattoivat tukea valtuustoryhmien sisäistä toimintaa sekä toimenpiteitä, joilla ryhmät parantavat kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Kuntalain uudistuksen yhteydessä Kuntalakiin 410/2015 lakikohtaa  tarkennettiin ja siitä päätettiin seuraavaa:

Kuntalaki 2015 / 19 §:  Valtuustoryhmä ja sen toiminnan tukeminen

Valtuustotyöskentelyä varten valtuutetut voivat muodostaa valtuustoryhmiä. Valtuustoryhmän voi muodostaa yksikin valtuutettu.

Valtuustoryhmien toimintaedellytyksien parantamiseksi kunta voi taloudellisesti tukea valtuustoryhmien sisäistä toimintaa sekä toimenpiteitä, joilla valtuustoryhmät edistävät kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Tukea myönnettäessä on yksilöitävä tuen käyttötarkoitus. Tuen määrä valtuustoryhmittäin on ilmoitettava kunnan tilinpäätöksessä.

Oheisesta taulukosta näkyy joitakin kuntia, jotka ovat varanneet talousarvioonsa tukea valtuustoryhmille sekä tuen suuruus. Taloudellinen tuki on selvästi yleisempää suurissa kuin pienissä kunnissa. Kemin kaupungissa tuen suuruus per valtuutettu on hiukan suurempi kuin vertailukunnissa, mitä selittää osaltaan vertailukohtiin nähden Kemin varsin pieni asukasmäärä.

Vuosina 2018-2019 isoimmista kaupungeista lähes kaikki (9/10) olivat jakaneet tukea valtuustoryhmilleen. Keskisuurissa kunnissa tukimuoto oli käytössä satunnaisesti siellä täällä. Sen sijaan pienimmissä kunnissa tuki on hyvin harvinainen.

Yleensä avustusten jakoperusteet pohjautuvat tavalla tai toisella valtuustopaikkojen määrään. Yleisimmin kunnan budjettiin on varattu kutakin valtuustopaikkaa kohden tietty summa, jonka ryhmä voi enimmillään saada vuoden aikana. Esimerkiksi vuonna 2018 se oli Turussa 2 400, Tampereella 2 000 ja Laukaassa 400 euroa.

Kuntalain 19 §:ssä todetaan, että tukea myönnettäessä on yksilöitävä sen käyttötarkoitus. Tuen käyttöönottoa on yleensä myös edeltänyt kunnanvaltuustojen hyväksymät avustusperiaatteet. Avustusprosessi sisältää tyypillisesti tukihakemuksen, myöntöpäätöksen ja selvityksen varojen käytöstä. Osana valvontaprosessia vastaavasti pyydetään kuitteja, tositteita tai tiliotteita avustusten käytöstä.

Kemin kaupungissakin valtuusto on päättänyt 5.11.2013 § 153 valtuustoryhmien tuesta ja sen käytön periaatteista.  Valtuustoryhmien tuen maksatus perustuu toimitettuihin tositteisiin sekä selvitykseen tuen käytöstä.  Tuossa päätöksessä hyväksyttäviksi kustannuksiksi määritellään seuraavat kustannukset:

- tilavuokrat

- sihteeriapu (palkkauskustannukset)

- kohtuulliset tarjoilukustannukset (kokoukset ja muut tilaisuudet)

- koulutuskustannukset

- vierailujen järjestäminen

- yleisötilaisuuksien ja muiden kuntalaistapaamisten järjestäminen

- tiedotus

- toimistotarvike, kopiointi, yms. kulut

- asiantuntijakulut

Päätöksessä määritellään, että valtuustoryhmien tulee hakea korvausta eriteltyjä menoja varten kootusti kaksikertaa vuodessa.

Valtuustoryhmien tuki on varsin perusteltua kunnallisen demokratian toiminnan tukemiselle. Tukemalla valtuustoryhmiä ja huolehtimalla niiden taloudellisista toimintaedellytyksistä voidaan olettaa, että samalla turvaamme monipuolisen ja moniarvoisen keskustelun päätöksenteon pohjaksi sekä jaamme kuntalaisille tietoa ja erilaisia näkemyksiä kaupungissa valmistelussa ja päätettävistä asioista. Laadukkaan päätöksenteon edellytyksenä ovat osaavat ja asiaan perehtyneet valtuutetut, valtuustoryhmien tukemisella voidaan olettaa olevan merkittävä vaikutus tämän osa-alueen turvaamisessa sekä kehittämisessä.

Voimassa olevaa ohjeistusta valtuustoryhmien tukemisesta olisi syytä tarkentaa jonkin verran,  jotta tuki suuntautuisi nykyistä tehokkaammin ja vaikuttavammin juurikin valtuuston ja valtuustoryhmien toimintaedellytysten ja laadukkaan päätöksenteon tukemiseen ja edistämiseen sekä  kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien edistämiseen olisi syytä rajata hyväksyttävistä kustannuksista pois tarjoilukustannukset muista kuin valtuustoryhmien omista kokous- ja koulutustilaisuuksista sekä erillisten vierailujen järjestämisestä. Lisäksi on syytä rajata pois valtuustoryhmien tuen osalta osallistumiset erilaisiin puoluejärjestöjen vuosikokouksiin tai ns. edunvalvontamatkoina esitetyt matkakustannukset, koska ne ovat olennainen osa luottamushenkilöiden taustajärjestöjen toimintaa ei niinkään valtuustoryhmien toimintaedellytyksiä parantavaa tai kuntalaisia osallistavaa toimintaa.

Valtuustoryhmien tuen suuruutta per valtuutettu sekä vaikuttavuutta on vaikea arvioida virkavalmistelun pohjalta ja tuen suuruudesta on syytä keskustella poliittisten ryhmien välillä. Tavoitteena tulisi olla, että sen kustannuksilla voidaan kattaa valtuustoryhmälle kuntalain mukaisesta toiminnasta aiheutuneet kohtuulliset kustannukset. Tässä yhteydessä on syytä huomata, että inflaation vaikutus kustannuksiin on ollut vuodesta 2013 vuoteen 2024 noin 25 prosenttia ja valtuustoryhmien tuen suuruutta ei sen jälkeen ole korotettu, mikä omalta osaltaan on merkittävällä tavalla vähentänyt saadun tuen ostovoimaa.

On syytä tiedostaa, että varsinaisen kuntalain mukaisen valtuustoryhmien tuen lisäksi vuosikymmenien aikana vakiintuneen käytännön mukaisesti puolueiden mandaatilla luottamustoimiin valitut henkilöt ovat luovuttaneet osan palkkioistaan niin sanottuina luottamushenkilömaksuina omille taustajärjestöilleen. Tämä osuus puolueiden toiminnan tukemisesta perustuu luottamushenkilöiden vapaaehtoisuuteen ja he luovuttavat osan omasta palkkiostaan taustajärjestönsä toiminnan tukemiseen. Tästä ei aiheudu kaupungille ylimääräisiä kustannuksia eikä tässä yhteydessä käsitellä ns kaupungin rahaa vaan luottamushenkilöiden ansaittuja kokouspalkkioita.  Tätä tulovirtaa luottamushenkilöiden taustajärjestöille ei ole syytä sotkea kuntalain mukaiseen tukeen valtuustoryhmien tukemiseen.

Esittelijä Kaupunginjohtaja Matti Ruotsalainen

Päätösehdotus Kaupunginhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuustoryhmien tuen käyttötarkoitusta ja siten tuen vaikuttavuutta tarkennetaan ehdotetulla tavalla ja hyväksyttäviä kustannuksia ovat:

- tilavuokrat
- sihteeriapu (palkkauskustannukset)
- kohtuulliset kokoustarjoilukustannukset (kokousten yhteydessä)
- koulutuskustannukset
- yleisötilaisuuksien ja muiden kuntalaistapaamisten järjestäminen sekä tarjoilut yleisölle
- tiedotus kuntalaisille
- toimistotarvike, kopiointi, yms. kulut
- asiantuntijakulut

Lisäksi kaupunginhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että vuoden 2025 talousarvioon varataan edelleen 750euroa/valtuutettu määräraha valtuustoryhmien tukemiseen.

Päätös Kaupunginhallitus päätti siirtää asian käsittelyn maaliskuulle 2025.

Kaupunginhallitus 31.03.2025 § 120 

494/02.05.01.00/2024 

Valmistelu Kaupunginhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuustoryhmien tuen käyttötarkoitusta ja siten tuen vaikuttavuutta tarkennetaan ehdotetulla tavalla ja hyväksyttäviä kustannuksia ovat:

- tilavuokrat
- sihteeriapu (palkkauskustannukset)
- kohtuulliset kokoustarjoilukustannukset (kokousten yhteydessä)
- koulutuskustannukset
- yleisötilaisuuksien ja muiden kuntalaistapaamisten järjestäminen sekä tarjoilut yleisölle
- tiedotus kuntalaisille
- toimistotarvike, kopiointi, yms. kulut
- asiantuntijakulut
- Kemissä tapahtuvien poliittisten vierailujen tarjoilut sovitaan erikseen Kj:n kanssa siten, että tapaamisessa tulee tuoda esille kaupungin edunvalvontasuunnitelman mukaiset tavoitteet asiasta vastaavalle päättäjälle.

Lisäksi kaupunginhallitus päättää ehdottaa valtuustolle, että vuoden 2025 talousarvioon varataan  400 euroa/valtuutettu määräraha valtuustoryhmien tukemiseen

Esittelijä Kaupunginjohtaja Matti Ruotsalainen

Päätösehdotus Kaupunginhallitus hyväksyy päätösehdotuksen

Päätös Tuire Kourula esitti Aimo Tervahaudan kannattamana että, valtuustoryhmien tukea ei lasketa, se säilytetään ennallaan 750 euron suuruisena per valtuutettu.

Hannu Peurasaari esitti, että tuesta luovutaan kokonaan. Esitys raukesi kannattamattomana.

Suoritetussa kättennnostoäänestyksessä

Kaupunginjohtajan esitystä kannattivat: Tiitinen, Aheinen, Huusko, Lescelius, Peurasaari

Kourula/Tervahaudan esitystä kannattivat: Kourula, Tuokila, Mustafi, Koivulehto, Tervahauta

Puheenjohtajan äänen ratkaistessa kaupunginjohtajan päätösehdotus tuli päätökseksi äänin 5-5